地方政府与社会企业共同成立项目公司，就该项目与地方政府签订特许经营合同，由项目公司完成整个项目的设计、融资、建设、调试、运营，项目公司双方通过特许经营收回投资，并依据持股比例分享一定的投资回报；特许经营期满后，合作终结、项目公司将污水厂移交给政府。一般地方政府在项目公司中投入10%～30%的引导资金，并拥有相应的股权。
